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瞭望丨湖南省委書記 省人大常委會主任杜家毫 以決戰決勝之勢 打贏精準脫貧攻堅戰

2019-11-02 13:43:24  來源:新華網  作者:  閱讀: 張家界日報社微信

    文?|《瞭望》新聞周刊記者?丁錫國?周楠 

    ◇精準扶貧如同“一把鑰匙開一把鎖”,湖南對準深度貧困地區這塊最難啃的硬骨頭,精準施工

    ◇突出政治站位這個首要前提,堅持精準精細這個科學方法,把好脫貧質量這個根本要求,依靠群眾主體這個內生動力

    ◇決戰決勝脫貧攻堅,既要確保“打贏”的進度,也要注重“打好”的質量,更要保證“穩住”的要求,不能一邊脫貧、一邊返貧

      湖南湘西十八洞村,地處武陵山區的腹地,群山連綿,交通閉塞,處于集中連片特困地區,群眾生活曾長期徘徊在貧困線以下。

      2013年11月3日,習近平總書記來到這里考察調研,首次提出了精準扶貧重要論述。

      今日的十八洞村群山環抱,房舍林立,游客絡繹不絕。脫貧后的村民對小康生活充滿了信心和希望。

      今年11月3日,是習近平總書記提出精準扶貧重要論述6周年的日子。6年來,以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導,湖南深入推進精準扶貧精準脫貧,脫貧攻堅取得了重大決定性進展。近日,《瞭望》新聞周刊記者專訪了湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫。

    首倡之地當有首倡之為

      《瞭望》:湖南在脫貧攻堅實踐中,是如何把習近平總書記精準扶貧重要論述貫徹落實到具體行動中的?

      杜家毫:習近平總書記精準扶貧重要論述,體現了鞏固黨的執政基礎和堅持以人民為中心的有機統一、中國特色扶貧開發理論創新與實踐創新的有機統一、新時代精準扶貧精準脫貧認識論與方法論的有機統一、強大真理力量與人格力量的有機統一,是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果。做好脫貧工作,首要任務就是把習近平總書記精準扶貧重要論述學習好、領會好、落實好。

      黨的十八大以來,習近平總書記多次就湖南扶貧工作作出重要指示批示:2013年11月在湖南考察時,明確提出實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧,囑托抓好發展生產、公共服務、下一代教育三件大事,“從實際出發,因地制宜,把種什么、養什么、從哪里增收想明白”;2016年3月參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時,強調打贏脫貧攻堅戰。

      牢記習近平總書記殷切囑托,湖南始終以“首倡之地當有首倡之為”的政治責任感抓扶貧。

      認真傳達學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神,召開到村一級的全省扶貧工作大會、部分貧困縣縣委書記座談會,引導全省各級干部從中學出增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治自覺來,學出不忘初心、牢記使命的擔當作為來,學出打好脫貧攻堅戰的方法舉措來,真正把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。

      始終在思想上、政治上、行動上、作風上向習近平總書記看齊,明確領導干部帶著感情和責任深入開展“三走訪三簽字”,省委書記、省長帶頭走訪全省所有貧困縣,市(州)委書記、市(州)長走訪轄區所有貧困人口集中的鄉鎮,縣(市區)委書記、縣(市區)長及鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長分別走訪轄區內所有的貧困村、貧困戶;貧困戶脫貧摘帽由鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長審核把關,村支書、主任共同簽字,貧困村脫貧退出由縣(市區)委書記、縣(市區)長簽字負責,貧困縣脫貧摘帽由市(州)委書記、市(州)長簽字,報省委書記、省長審定。扎實開展“四不兩直”常態化調研,建立常態化聯點督查機制并聯系指導貧困縣脫貧工作。今年春節后上班第一天,20位省領導深入全省尚未脫貧的20個貧困縣訪貧問苦送溫暖并直接聯系幫扶,以上率下壓實政治責任、堅決兌現承諾、確保如期脫貧。

    從深度貧困鄉村到小康示范村寨

      《瞭望》:湖南貧困人口較多,是全國脫貧攻堅主戰場之一。6年來,湖南貧困地區、貧困群眾發生了哪些變化?

      杜家毫:6年來,湖南全省脫貧攻堅取得了歷史性進展。一是創造了令人矚目的減貧幅度,全省減少農村貧困人口684萬,平均每年減貧人口超過100萬,貧困發生率從13.43%下降到1.49%。

      二是補上了貧困地區發展短板,完成農村公路建設和提質改造6萬公里,自然村通硬化路3.6萬公里,具備條件的行政村通暢率達100%,解決680多萬農村人口的安全飲水問題,光纖網絡覆蓋率和貧困村電網改造率達100%,等等。

      三是增強了貧困地區發展能力,在貧困地區布局打造7大農業特色主導產業,實施產業扶貧項目6000余個,所有貧困縣都有2個以上特色產業,經濟實力、發展后勁顯著增強。

      四是改善了貧困群眾生活條件,貧困地區農村居民人均可支配收入由2013年的6165元增加到2018年的10285元,基本養老保險制度實現全覆蓋,全民醫保體系基本建成。

      五是提升了鄉村治理能力和管理水平,貧困地區黨支部“五化”建設扎實推進,農村基層黨組織凝聚力戰斗力不斷增強。

      習近平總書記牽掛的十八洞村,2017年2月全村136戶533名貧困人口全部脫貧,人均純收入由2013年的1668元增至2018年的12128元,村集體經濟從空白發展到70萬元,成為湖南省首批脫貧摘帽村,實現從深度貧困苗鄉到小康示范村寨的“華麗轉身”。

    突出政治站位?堅持精準精細

      《瞭望》:湖南脫貧攻堅取得了哪些可復制可推廣的經驗?

      杜家毫:按照習近平總書記指示要求,湖南從實際出發,積極探索,形成了一些好的做法、經驗。比如,始終突出政治站位這個首要前提。全省各級各部門向習近平總書記看齊,深學篤用習近平總書記扶貧工作重要論述,將脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程和頭等大事,增強打贏脫貧攻堅戰的思想、政治和行動自覺,推動了責任落實、政策落實、工作落實。

      堅持省負總責、市縣落實、鄉村實施、合力攻堅,突出抓一把手、一把手抓,明確五級書記的責任,形成了“五級書記抓脫貧、全體動員促攻堅”的生動局面,以脫貧攻堅的實干實效體現對黨和人民的忠誠度、對中央決策部署的執行力。

      比如,始終堅持精準精細這個科學方法。產業增收脫貧方面,出臺支持貧困地區發展產業擴大就業的“十條意見”,積極探索資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產業項目走、產業項目跟著市場走的“四跟四走”產業扶貧路子,率先推出“免擔保、免抵押、基準利率”扶貧小額信貸,累計放貸205億元,支持實施了一大批重點產業項目。采取盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。

      就業促脫貧方面,創建貧困勞動力勞務協作市場,建立貧困勞動力就業任務清單、穩崗清單、責任清單,探索推進“扶貧車間”建設,開展就業扶貧基地建設,促進了貧困人口就近長期就業。

      易地搬遷脫貧方面,提出“先定地域后定人”,精準確定搬遷對象;明確住房面積、住房質量、自籌資金、不負新債四條底線;優化搬遷建設模式,對30戶以上的統規統建集中安置項目,委托實力強的省屬國有建筑企業零利潤總承包;強化后續幫扶,培植產業、促進就業。

      教育脫貧方面,建立了從學前教育到研究生階段全覆蓋資助體系,在嚴格落實義務教育階段普惠性政策的基礎上,對貧困學生的寄宿費、伙食費等開支,采取特殊幫扶。

      保障兜底脫貧方面,扎實推進農村低保和扶貧開發有效銜接,加大特殊群體幫扶力度,做到了應保盡保。

      醫療救助脫貧方面,建立起“基本醫療+大病保險+補充保險+醫療救助等”的建檔立卡貧困人口醫療保障機制,實施“大病集中救治一批、慢性病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”行動,全面推行先診療后付費和“一站式”結算服務,開展常見病、多發病專項幫扶。

      生態補償脫貧方面,通過開發生態護林、河道清理、鄉村保潔等生態公益性崗位,幫助一批貧困人口脫貧。

      比如,始終把好脫貧質量這個根本要求。堅持以“兩個確保”目標、“兩不愁、三保障”標準為度量衡,既不降低標準、影響質量,也不放慢進度、影響脫貧。嚴格執行退出標準和程序,采取實地驗收和第三方評估相結合的方式,防止算賬式、指標式和突擊式脫貧。認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視、年度扶貧成效考核反饋問題以及省級層面考核、調研梳理查擺問題整改,解決了一大批扶貧領域突出問題。在中央2018年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核中,湖南獲評“綜合評價好”省份。

      比如,始終依靠群眾主體這個內生動力。把提高貧困群眾自身發展能力和信心作為根本之策,大力宣傳脫貧攻堅成效和脫貧致富典型,引導貧困群眾堅決摒棄“等靠要”思想。

      積極改進和創新幫扶方式,采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等多種方式,鼓勵引導貧困群眾投工投勞、積極參與幫扶項目建設,樹立起多勞多得的鮮明導向,避免包辦代替和簡單發錢發物,防止政策“養懶漢”。

      堅持把富口袋與富腦袋、技能提升與勞動能力結合起來,為貧困家庭有培訓意愿的對象免費提供技工教育或職業技能培訓,幫助其實現技能就業。深入開展貧困村致富帶頭人培訓,不斷提升能人大戶對貧困戶發展生產的引領作用。

    一鼓作氣?善作善成

      《瞭望》:當前正是脫貧攻堅“最吃勁的時候”,湖南將采取什么措施打贏這一“硬仗”?

      杜家毫:湖南還有20個貧困縣、83萬貧困人口,貧困程度相對比較深,是貧困的最后“堡壘”。在這個階段,最重要的是防松懈、防滑坡。我們將全面對標習近平總書記要求,牢牢把握脫貧攻堅決勝階段的工作力度和方向,拿出韌勁和拼勁,以決戰決勝之勢打贏脫貧攻堅這場硬仗。

      在解決“兩不愁、三保障”突出問題上聚焦發力。目前,湖南“兩不愁”已基本解決,“三保障”還存在一些薄弱環節。比如,一些地方貧困群眾“喝水難”“飲水不安全”等問題尚未完全解決,還有部分適齡兒童因病因殘失學,仍有1000多個行政村衛生室“空白”、4萬余戶4類重點對象需進行危房改造,等等。今年4月,習近平總書記主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會后,湖南組織開展“兩不愁三保障”突出問題全面排查,分門別類制定方案、明確措施,將解決村衛生室“空白村”問題納入重點民生實事,研究出臺控輟保學和規范義務教育階段資助政策等文件,建立具體可行的城校帶村校機制,強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助等保障,加大易地搬遷后續幫扶和危房改造力度,確保逐項逐戶逐人對賬銷號。

      在推進深度貧困攻堅上聚焦發力。推動扶貧工作重心、政策支持重心、項目布局重心、社會幫扶重心向深度貧困地區傾斜,集中優勢兵力打一場攻城拔寨的“合圍戰”。2018年以來,將納入貧困縣統籌整合的財政涉農資金當年新增部分,切塊50%傾斜安排到深度貧困地區,并單獨安排7.7億元到11個深度貧困縣,其貧困發生率降幅高出全省3.3個百分點。對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊困難群體,不簡單地“一兜了之”,主要落實低保家庭收入核算和漸退機制,綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等手段,加大精準幫扶力度。在全省開展“戶幫戶親幫親,互助脫貧奔小康”行動,充分發揮“中國社會扶貧網”的作用,引導社會力量對11萬戶重點對象實施陪護照看、心理健康、環境衛生等服務,幫助他們過上相對安定的生活。

      在深化作風攻堅、力戒形式主義官僚主義上聚焦發力。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程,持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,認真落實“基層減負年”各項要求,精簡扶貧考核指標、減少督查考察次數、取締搭車考核,力戒脫貧攻堅中的形式主義官僚主義。

    保證“穩住”?確保“打贏”

      《瞭望》:在鞏固穩定脫貧成效、促進鄉村振興上,湖南正在進行哪些探索?

      杜家毫:決戰決勝脫貧攻堅,既要確保“打贏”的進度,也要注重“打好”的質量,更要保證“穩住”的要求,不能一邊脫貧、一邊返貧。我們在鞏固脫貧成效、做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接方面作了有益探索,取得了明顯成效。

      強化政策支撐。湖南省委、省政府印發《湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,明確提出在脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅,將鄉村振興資金項目向已脫貧摘帽縣、已出列貧困村傾斜,推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”,以鄉村振興成效鞏固脫貧攻堅成果。

      強化分類指導。對31個已摘帽縣,嚴格落實“四個不摘”要求,明確市縣黨政分管領導保持相對穩定,貧困村和貧困人口在100人以上的非貧困村駐村工作隊不撤,涉及產業扶貧、就業扶貧和“三保障”的資金投入不減。對72個非貧困縣中的貧困村,重點解決重視程度、推進力度、工作水平有差距問題,今年省級單獨安排4億元資金,支持非貧困縣鞏固提升工作。

      強化分類幫扶。加強返貧監測,適時開展“回頭看、回頭查、回頭幫”,根據已脫貧戶實際情況精準施策。對穩定脫貧戶,重點保持政策穩定,加強動態管理;對鞏固提升戶,在強化“三保障”政策落實基礎上,重點拓寬增收渠道,夯實脫貧基礎;對兜底脫貧戶,在實施分類低保的基礎上,采取綜合性保障措施,確保應保盡保。

      強化重點舉措。一是加大產業扶貧力度。繼續深化“四跟四走”路子,把產業扶貧融入全省千億級特色農業發展。結合湖南人多地少、山地丘陵為主地形的實際,以實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程、“百片千園萬名”科技興農工程和“百城千鎮萬村”新農村建設工程為抓手,加快建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地,力爭每個縣都能形成一個或者多個高品質、有市場、能富民的產業或特色品牌。這些年,湖南農業產品、品牌、特色、質量都發生了根本性變化,精細農業走上了健康發展的路子。

      二是提高就業扶貧質量。圍繞“穩定就業、擴大就業、就近就業”要求,深化扶貧勞務協作,支持貧困地區招商引資,建設扶貧車間,開發扶貧公益崗位。目前,湖南已建成省級就業扶貧基地989家,建設扶貧車間2000多家,認定貧困地區職業技能和創業培訓定點機構216家;全省共有172.6萬貧困勞動力實現就業。

      三是強化易地扶貧搬遷后續扶持。出臺進一步做好易地扶貧搬遷后續工作若干意見,逐戶加強產業和就業幫扶。

      四是用好扶志扶智“金鑰匙”。開展扶志教育、加強技能培訓、改進幫扶方式、倡樹文明新風、加強不良行為懲戒等,進一步激發貧困群眾的內生動力,杜絕“保姆式”扶貧。

      強化考核推動。一是對貧困縣實施分類考核。為防止已摘帽縣前緊后松、前熱后冷,從2018年開始,我們對已摘帽貧困縣重點考核鞏固提升工作,跟蹤監測已脫貧對象和基礎設施后續發展情況。

      二是把脫貧攻堅納入鄉村振興考核體系。主要核查鄉村振興相關支持政策優先安排脫貧攻堅、防止返貧、實施貧困村提升工程等情況。

      三是把鞏固脫貧成果不力的納入脫貧攻堅常態化約談范圍。明確對脫貧退出后違反“四不摘”要求,出現松懈和“撤攤子”等現象的黨委政府負責人實施常態化約談。Dkl張家界新聞網


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